Most már biztos: Paks II egy gazdaságilag életképtelen beruházás
Az Európai Bizottság határozata szerint is csak állami támogatással valósítható meg a tervezett paksi atomerőmű-beruházás. Ez azt jelenti, hogy a közel 4000 milliárd forintos beruházási költségeken felül további száz, vagy akár ezer milliárdokat kell majd Paks II-re áldozni a központi költségvetésből. Ezt korábban az Energiaklub elemzése is bebizonyította. A Bizottság friss döntése szerint azonban ez nem minősül tiltott támogatásnak.
A Bizottság mai döntésében egyértelműen elismerte, hogy Paks II egy magánbefektető számára életképtelen beruházás lenne, és várhatóan nagy mértékű támogatásra szorul a magyar adófizetők pénzéből. A Bizottság azonban az állami támogatást összeegyeztethetőnek tartja az uniós versenyjoggal hivatkozva az Európai Atomenergia Közösséget létrehozó EURATOM szerződésre. A szerződés szerint ugyanis az Unió „elősegíti a beruházásokat, és – különösen a vállalkozások kezdeményezéseinek támogatásával – biztosítja a Közösségben az atomenergia alkalmazásának fejlesztéséhez szükséges alapvető létesítmények megteremtését”.
A Bizottság döntése értelmében a Paks II beruházás versenyjogi szempontból engedélyezhető, de csak bizonyos feltételek betartása mellett.
- A Paks II által elért esetleges nyereség kizárólag a beruházás finanszírozására vagy Paks II üzemeltetési költségeinek fedezésére fordítható.
- A piaci koncentráció megelőzése érdekében Paks II funkcionálisan és jogilag független lesz Paks I üzemeltetőjétől (jelenleg az MVM Zrt.).
- Paks II teljes villamosenergia-termelésének legalább 30%-át nyílt villamosenergia-tőzsdén értékesíti majd.
„Most már a magyar kormány is kénytelen lesz elismerni, hogy Paks II csak az adófizetők támogatásával tud megvalósulni és működni. Az EURATOM hatvan évvel ezelőtti létrehozásakor az akkori aláírók még naivan bíztak az atomenergia eljövendő hőskorában. Mára azonban világossá vált, hogy ez egy kifejezetten drága és kockázatos módja az áramtermelésnek. Ideje lenne végre felülvizsgálni ezt az idejétmúlt szerződést” - mondta Koritár Zsuzsanna. Az Energiaklub szakértője hozzátette, hogy Paks II állami támogatásáról való jogi hercehurca várhatóan a Európai Bíróságon folytatódik tovább, ahol Ausztria és más tagállamok is megtámadhatják a Bizottság döntését.
HÁTTÉR INFORMÁCIÓK
2015 novemberében az Európai Bizottság Versenypolitikai Főigazgatósága mélyreható vizsgálatot indított, mert komoly kételyei merültek fel azzal kapcsolatban, hogy a tervezett paksi beruházás piaci körülmények között is megtérülne. Ennek a vizsgálatnak értek most a végére, és zárták le a határozattal.
Már a 2015-ben zajló előzetes vizsgálat során sem látta bizonyítottnak az Európai Bizottság, hogy Paks II állami támogatás igénybe vétele nélkül is meg tudna épülni. Ezt az álláspontját határozatában ki is fejtette, amelyre az eljárás keretében 2016 februárjában az Energiaklub is elküldte véleményét. Eszerint a magyar állam nem bizonyította a projekt megtérülését, nem végzett a döntés meghozatala előtt részletes gazdasági vizsgálatokat, nem számolt megfelelően a kockázatokkal, nem elemezte Paks II piaci hatásait és nem foglalkozott a lehetséges alternatívákkal.
Az állami támogatási eljárásról:
- 2014. júniusában az Energiaklub panaszt nyújtott be az Európai Bizottságnál Paks II. szabálytalan állami támogatása ügyében.
http://energiakontrollprogram.hu/sites/energiakontrollprogram.hu/files/paks_2_state_aid_complaint_energiaklub_honlapra.pdf (angolul) - Az előbbi alapján az EB beindította előzetes vizsgálatát 2015. júniusában, majd ennek lezárultával 2016 januárjában nyilvánosságra hozta előzetes véleményét, élesen kritizálva a kormány álláspontját, miszerint a Paks II. beruházás nem tartalmaz állami támogatást.
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/261529/261529_1713907_27_2.pdf - Az Energiaklub 2016 februárjában küldte el előzetes véleményét a Bizottság illetékeseinek.
https://www.energiaklub.hu/hir/paks-ii-csak-allami-tamogatassal-tudna-mukodni
Részletes észrevételek: http://www.pakskontroll.hu/sites/default/files/paks_allami_tamogatas_bizottsagi_hatarozat_energiaklub_eszrevetelek_0.pdf - Felsmann Balázs a Budapesti Corvinus Egyetem közgazdászának tanulmánya „Működhet-e Paks II. állami támogatások nélkül? Az erőműtársaság vállalatgazdaságtani közelítésben” címmel:
https://www.energiaklub.hu/publikacio/mukodhet-e-paks-ii-allami-tamogatasok-nelkul - Az Európai Bizottság 2017. március 6-i döntése:
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-464_hu.htm
A versenyjogi eljárás hátteréről
- Az Európai Bizottság Versenypolitikai Főigazgatóságának bemutatása: http://ec.europa.eu/dgs/competition/index_hu.htm
- Az állami támogatásra vonatkozó szabályok gyűjteménye (angolul): http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/provisions.html
- Az állami támogatással összefüggő eljárások rövid leírása (angolul): http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/state_aid_procedures_en.html
- Az állami támogatásra vonatkozó uniós kritériumokat az Európai Unió működéséről szóló Szerződés írja elő, a 107. cikk (1) bekezdésében. A kritériumok összefoglalója: http://tvi.kormany.hu/tamogatas
- Amennyiben egy tagállam állami támogatást kíván nyújtani, azt be kell jelentenie, az Európai Tanács 659/1999/EK rendelete alapján (II. fejezet, 2. cikk, (1) bekezdés):
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/HTML/?uri=CELEX:31999R0659&from=HU
A jogellenes támogatásra vonatkozó eljárás ismertetője: http://europa.eu/legislation_summaries/competition/state_aid/l26045_hu.htm